• 阿难陀(状元)
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    XX管理中心相关部门的委托,20153月下旬,XX管理所和XX管理所一行人前往福建高速有限公司龙岩分公司连城征管所进行参观学习,考察调研福建高速推行的中心所管理模式的运作情况,现将考察的有关情况汇报如下:

    一、基本情况

    福建高速有限公司为省属国营上市公司,1999年成立, 2001年上市。连城征管所由二级管理单位龙岩分公司管辖。2013年,该所实施了大所带小所即中心所管理模式的改革试点。此模式的特点将同一县域的收费所合并由一个中心所管理,连城征管所就是由连城、朋口、姑田三个收费所和一个监控分中心合并而成。

    二、机构设置

    中心所一般设在县城周边车流量较大的收费所。一个征管所由若干收费所、一个监控分中心组成。中心所大院同时设有一个养护站、一个路政大队,工作上不相隶属,党群事务合在一起。

    三、岗位设置与人员配备

    (一)中心所人员配备情况(人员编制共20人)

    所长1名。负责全所的行政、收费、综治安全等。兼任片区党支部书记。

    财务人员2名。会计需懂得票证和出纳工作,出纳兼票证。

    片区干事1名。负责所有片区的党、工、团等工作。同时兼任薪酬专员,负责人事劳资工作(工资表、五险一金等)。还需通晓管理员的事务。兼任后勤采购工作。

    管理员1名。侧重所部的日常管理,如文件收发、考勤、每月考核、车辆管理、食堂管理等。兼任后勤采购工作。

    机动2人。负责顶班、查处逃费、维护收费秩序。同时兼任后勤司机。其中1人还兼任稽查班长,核查稽查员的工作及稽查内业的整理。

    收费班长4人。兼任稽查员,负责收费监督、查处逃费、维护收费秩序等。班长当班期间,在车流量少的时候回后台稽核,各班之间相互稽核,月底将考核情况报到管理员处汇总。

    收费员8人。实行四班三运转,每班1名班长带2名收费员。

    (二)监控分中心人员配备情况(人员编制共17人)

    监控主任1人。负责监控中心日常事务。

    监控员4。负责收费与隧道监控。

    监控班长1。负责办公室工作,监控顶班。

    机动3人。需同时知晓机电和水电的工作。

    电工4人。负责片区所有水电维修等工作。

    技术员4人。负责片区所有机电维护工作。

    (三)一般所人员配备情况(人员编制共12人)

    副所长1名。负责该所的收费管理工作。兼本所综治安全工作。

    管理员1名。兼票证员工作,除负责日常的票证管理外,还需要负责办公室的日常考勤、每月考核、人员信息管理等基础工作,为中心所提供数据、资料。

    机动2人。负责顶班、查处逃费、维护收费秩序。同时兼任后勤司机。其中1人还兼任稽查班长,核查稽查员的工作及稽查内业的整理。

    收费班长4人。兼任稽查员,负责收费监督、查处逃费、维护收费秩序等。班长当班期间,在车流量少的时候回后台稽核,各班之间相互稽核,月底将考核情况报到管理员处汇总。

    收费员4人。实行四班三运转,每班1名班长带1名收费员。

    四、运营管理

    一是经费使用方面。由上级单位按人员编制核定办公经费,实行包干制,多人不增,少人不减。人员工资由所财务计发,如遇人员请假等,多出部分经费可用于发放员工福利。

    二是车辆管理方面。由上级部门核定每辆车的行驶里程,按核定里程拔油费。一般为所站到分公司里程的8趟加几十公里的机动里程。超出部分油费由所办公经费出,同时上级年终考核要相应扣分。

    三是食堂管理方面。实行外包制,每月给承包人2000元。实行按餐收费,早餐4元,中晚餐6元。上级给每人每年2000元的餐费补助。食堂的采购和勤杂人员由承包人负责。

    四公务接待方面。实行完全报账制,有公务接待时向上级相关部门请示,同意后附上三单:申请单、菜单、人员名单。

    五、相关思考与启示

    由于参观考察时间有限,对福建高速片区中心所管理模式运营管理的了解,只能通过对方介绍、看汇报材料、现场询间和事后电话联系工作人员等,很多深层次的运转管理情况无法进行深入地了解。经过大致梳理,该运管模式主要是通过完善管理机制、强化职能分工、简化工作流程、改革考核制度等四个方面来实现管理的扁平化:

    (一)完善管理机制方面

    一是精简管理层级。通过管理职能的优化,将所站中层一级岗位的管理职能,由所领导和管理员分担。如办公室管理方面,由所长直接管理,所有办公室事务直接向所长汇报处理。人员考核方面,由管理员负责对所有人员进行日常考核,再通过每月考核大会来完成全所人员的绩效考核。

    二是优化党群工作。在党群工作方面,由于与养护站、路政等合并在一起,由一个片区干事负责具体党群事务,节省的岗位编制,党员干部在过党组织生活方面,也节省了经办人员的工作量。在组织开展各项党群活动时,可以很好的调动更多的人员,应用更多的资源,形成规模效应,且不会因为抽调人员而对主业工作造成影响。

    三是减少管理事务。在所站水电、系统管理方面,由于设有信息分中心,分片收费站、养护站、路政大队的水电、系统等都由信息分中心人员负责,既保障的技术力量,还节省的岗位编制;由于实行食堂承包制,对食堂采购、厨师、勤杂人员的管理交由承包人负责,所站只要将精力放在监督食堂膳食质量上;在劳资管理方面,由于医保、社保、公积金等具体办理由上级单位负责统一跑腿,所一级只负责造表,节省了所站大量的事务。

    (二)强化职能分工方面

    一是取消部分专职岗位。取消专职稽核员岗位,将稽核工作交由收费班长和机动(稽查班长)负责。取消专职票管员岗位,由所出纳(中心所)或管理员(一般所)兼任,所会计也必须懂得票管业务。

    二是合并相关岗位职能。如设置一名片区干事,负责片区所有的党工团精神文明创建,同时兼所的劳资员工作。同时还熟悉办公室的日常事务。这样可以减轻养护站和路政大队的党群事务的工作任务。

    三是岗位职能灵活机动。各个岗位分工协作,相互补充,如机动人员的设置与使用,充分用好机动人员灵活机动的特点,使其即能胜任收费一线的岗位,同时履行部分收费管理和应急处置职责。需要时,能随时调用当后勤司机等。

    (三)简化工作流程方面

    一是简化绿通查验工作。设置了专门绿通查验通道和摄像头,收费员只负责监督司机打出货箱和登记,查验货物和录像主要由监控员负责,只在摄像头无法看到货物才由一线收费班长查看,且无须拍照,对绿通车辆报验单也进行了精简。

    二是简化通行卡的管理。收费员可以将收到的卡放在专用卡夹,直接放在入口自动发卡机使用,节省了通行卡领用、上交、清点等环节。

    三是简化收费交班流程。在票管员不在的时候,由收费员自己交班,录入电脑,普遍使用了银行投包机。

    四是规范窗口服务标准。在收费窗口服务方面,强调微笑服务、文明用语和服务手势的应用,但在标准要求上以实用为主,并不脱离实际。

    (四)改革考核制度方面

    一是优化考核指标。上级管理单位对所站考核以几项主要的对标指数为主,强调考核指数的针对性,将考核聚集收费主业与所站经费支出上面。如办公经费支出、车辆费用、收费任务、打逃任务、闽通卡发展任务等。

    二是简化考核项目。减少一些考核项目与指标,如在党群工作方面、精神文明创建方面只会规定工作要求,但没有考核指标。在收费窗口方面,文明服务以实用为主,也未开展品牌创建等活动,体现了以收费为主的考核管理。

    六、我所扁平式改革思路

    作为先行改革的试点单位,我所将立足所站工作实际情况,准备部分参照连城征管所的管理模式,先以两个收费站为改革试点,从精简管理层级和优化人员岗位职能等方面着手,进行下一步的改革。

    一是精简管理层级。将收费站副站长一级中层岗位撤销,将该岗位原来的管理事务交由副所长负责。同时成立一个临时的应急小组,安置改革后的富余人员,负责所站基本建设、环境整治、一种三养工作、服务礼仪培训和协助收费打逃等工作,

    二是优化岗位职能。将原来票管、稽核、征费副站长、征费干事四个岗位职能合并成三个岗位。一个是票管员,负责票卡管理和日常考勤、每月考核、人员信息管理、信息报送等工作;一个稽核员,负责日常稽核稽查工作。一个是机动A岗,负责每月考核、人员信息管理、信息报送和内业整理等工作;同时兼稽查班长,负责人员顶班、处理岗亭纠纷、收费稽核稽查等工作。三个岗位人员需互通对方业务。

    三是撤并部分岗位。将原后勤管理员与司机合并为一个机动人员B岗。平时以顶班、处理岗亭纠纷为主,兼顾水电系管等后勤事务,在自办食堂制度不变时,兼顾食堂买菜等事务。

    四是规范收费岗位。大站每班3人,小站每班2人。对收费班长进行培训,以一个月为过渡期,将日常收费稽核工作逐步交由收费班长完成,全体收费人员学会使用银行投包机。

    五是强化人员培训。加强对人员的岗位业务培训,强调一岗多职、一专多能。一方面对普遍性技能的培训,如车辆驾驶、电脑操作、办公软件。另一方面对每个岗位人员规定兼职岗位,划定必需知晓兼职业务,进行相应的业务考试。

    七、我所扁平式改革所遇到的难题

        由于目前所站运营方法已经运行了多年,其工作流程、规章制度、职责分工与上级考核、监督体系相匹配,具有很强的路径依赖与制度惯性,改革起来有很大困难。

    一是简化流程超越权限。原来很多的工作如在稽核工作、收费考核、收费内业等需要简化,还有收费一线的绿通查验、收费交班等也存在一定的简化空间,收费日常稽核等工作也暂时不能交由收费班长处理等,但这些流程的简化与上级规定不符,基层所站无力突破。

    二是精简事务无源之水。如内业资料的整理方面,内容越来越多,要求越来越高,不但要做好规定动作,还要做好自选动作,且未实现真正意义上的内业电子化,浪费大量人力量力;在收费窗口建设方面,星级收费站创建、品牌班组建设等调门越来越高,越来越强调突出特色,所站工作量日益饱和。

    三是考核体系不相适应。行政、收费、党、工、团、纪、综治安全没有一项工作不重要,没有一项工作不要求创新,所站运转的方式与上级制定考核制度紧密相关,在上级考核制度、考核指标没有改变的情况下,基层所站工作日益像一个政府机构,工作人员疲于应付。

    结语:在目前改革减员增效的大趋势、大背景下,无论是上级管理单位或是基层收费所站,应将精力和重心放在收费主业上来。在精简岗位人员的同时,日常事务性工作、工作流程等也应相应的精简,制度设计也应与时俱进。否则即使下级基层所站单兵突进改革,勉力维持,也很难保证工作质量,也是不可持续的。

     

        附图:1.片区中心所管理模式结构图

           2.中心所扁平式管理结构图

                    3. 一般所扁平式管理结构图

           4. XX管理所扁平式管理改革(试行)结构图

     

     

    XX管理所

    201546

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    图一:福建高速片区中心所管理模式结构图

     

    射线图

     

    图二:中心所扁平式管理结构图

     

    组织结构图

     

     

     

     

    图三:一般所扁平式管理结构图

     

    组织结构图

     

     

     

     

     

     

     

     

    图四:XX管理所扁平式管理改革(试行)结构图

     

    组织结构图

     

    组织结构图

    an>
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    • 奔奔(状元)
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    发表于:2015-06-25 22:03:56   1#
    第一次接触到这样的调研报告,学习了。
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  • 发表于:2015-06-25 23:50:25   2#
    第一次接触到这样的调研报告,学习了
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    发表于:2015-06-26 08:16:40   3#
    以后我们的路段会不会采取这样的管理模式呢
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    • april1987(状元)
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    发表于:2015-06-26 09:40:12   4#
    优化人员结构,得到更合理的利用。
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    • 阿狸(童生)
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    发表于:2015-06-26 10:38:35   5#

    “行政、收费、党、工、团、纪、综治安全没有一项工作不重要,没有一项工作不要求创新,所站运转的方式与上级制定考核制度紧密相关,在上级考核制度、考核指标没有改变的情况下,基层所站工作日益像一个政府机构,工作人员疲于应付。”

    说出了基层工作者的心声啊!改革转型还是得由上至下推动。

     

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    • e梦百年(状元)
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    发表于:2015-06-26 13:51:45   6#
    这个模式值得学习借鉴
    予自己象云朵一样轻松,予他人象湖泊一样宁静。 ——个性签名
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  • 发表于:2015-06-26 15:47:40   7#
    优化人员结构,得到更合理的利用
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    • ina222(状元)
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    发表于:2015-06-26 16:26:43   8#

    分析的很透彻,有的改革不仅是要从基层做起

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    • 狐狸猪(状元)
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    发表于:2015-07-01 16:52:13   9#
    看样子就是很专业的报告啊
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  • 发表于:2015-07-08 15:26:04   10#
    不错,不错,有特色有亮点。
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  • 发表于:2015-07-15 19:47:38   11#

    改革已进入深水区,找准改革方向,选定部分所站先行先试是扎实推进改革的一项重要举措,改革是为更好的发展,当然改革者要承担很重要的先行先试的责任,上级单位也应该适当给予相应的政策支撑。高速公路收费站实行减员增效提高服务效能,实行扁平化管理的这种改革前进的精神是值得我们学习的。

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  • 发表于:2015-07-17 10:13:52   12#
    优化人员结构,得到更合理的利用
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    • 一一(进士)
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    发表于:2015-07-21 10:36:23   13#
    可行性可能要根据实际试行才能验证。
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    • 安祺(举人)
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    发表于:2015-07-21 15:49:14   14#

    学习先进经验,提高管理水平

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    • 无音(状元)
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    发表于:2015-07-29 16:21:47   15#
    行政、党、工、团、纪、综治安全有些比较虚的工作应减少,把主力放在征费上
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